中国妇女发展纲要（2021~2030年）
一、前言
为持续推进性别平等和妇女全面发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体部署，制定本纲要。本纲要以男女平等为基本国策，坚持妇女优先发展，充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用；完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等享有经济社会发展成果，不断提高妇女的获得感、幸福感、安全感。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻男女平等基本国策，弘扬社会主义核心价值观，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，动员和组织广大妇女走在时代前列，在全面建设社会主义现代化国家新征程中建功立业，奋力谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
（二）基本原则
- 坚持党的领导。坚持党对妇女工作的全面领导，确保党中央决策部署落到实处，充分发挥各级党委和政府作用，为妇女事业发展提供坚强政治保证。
- 坚持男女平等。贯彻落实男女平等基本国策，强化性别平等意识，将男女平等要求纳入法律法规体系和公共政策制定修订全过程，依法保障妇女合法权益。
- 坚持妇女优先发展。在制定和执行法律法规、政策规划时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，优先保障妇女权益，促进妇女全面发展。
- 坚持促进妇女全面发展。尊重妇女人权主体地位，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利和机会，共享改革发展成果。
- 坚持系统观念。注重顶层设计和战略谋划，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强发展的平衡性协调性可持续性。
（三）总体目标
持续推动妇女走在时代前列，在经济发展和社会进步中发挥半边天作用，妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果得到更好实现，男女平等基本国策进一步深入人心，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。
三、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
主要目标：
- 妇女全生命周期健康服务得到优化，妇女健康水平不断提高。
- 孕产妇死亡率下降到12/10万以下，城乡差距逐步缩小。
- 妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治能力不断增强，筛查率逐步提高，发病率和死亡率稳步下降。
- 减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，有效控制传染病和慢性病对妇女健康的威胁。
- 妇女心理健康素养水平和心理健康服务可得性提高，焦虑抑郁等常见精神障碍和心理行为问题干预覆盖面扩大。
- 保障妇女享有高质量的婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断、产后康复等生殖保健服务，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
- 增强妇女健康意识和自我保健能力，倡导科学文明的健康生活方式。
策略措施：
- 完善妇幼健康服务体系。省、市、县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构，加强基础设施建设和设备配备，落实财政投入政策，全面提升服务能力。加强基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设，加强危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心标准化建设和规范化管理，完善急救转诊网络，推广适宜技术，提升危急重症临床救治水平。
- 加强生育全程医疗保健服务。严格落实母婴安全五项制度，规范孕产期保健服务，加强婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查等服务，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。扩大分娩镇痛试点，普及无痛分娩诊疗。实施母乳喂养促进行动，开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动，加强婴幼儿养育照护指导和儿童早期发展服务。加强人类辅助生殖技术应用和伦理监管，严厉打击代孕违法违规行为。
- 提升妇女健康服务水平。实施健康中国母亲行动，加大妇女常见病防治力度，建立妇女全生命周期健康管理模式，提高妇女健康水平和生活质量。推进以癌症筛查为重点的妇女重大疾病防治，扩大宫颈癌、乳腺癌免费筛查覆盖面，提高筛查和早诊早治率。鼓励有条件的地区以政府购买服务等方式，为适龄妇女免费开展“两癌”筛查。加强对妇女健康知识的宣传教育，利用互联网面向不同年龄阶段妇女开展针对性的健康教育和健康促进。实施中医药健康文化素养提升工程，推广中医治未病理念和中医养生保健方法，扩大中医药优质服务供给，提升妇女健康素养水平。
- 加强妇女心理健康服务。建立健全精神卫生防治体系和精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务模式，提高妇女心理健康服务的可及性和规范性。针对孕产期、更年期等生理特殊时期，开展心理疏导和调适服务，预防和减少产后抑郁等疾病发生。加强对妇女的人文关怀和心理疏导，引导妇女树立自尊自信自立自强的精神风貌。
- 强化妇女全生命周期健康管理。完善国家基本公共卫生服务项目，为不同年龄段妇女提供全方位的健康管理服务。实施农村妇女“两癌”免费检查项目，加强检查人员培训，优化检查流程，提升服务质量。继续实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目，为感染孕产妇及所生儿童提供及时、规范的综合干预服务。推动用人单位定期开展女职工妇科疾病和乳腺疾病的查体和普查工作，建立女职工健康档案，及时掌握女职工身体健康信息。加强托幼机构卫生保健工作，保障儿童身心健康。
（二）妇女与教育
主要目标：
- 性别平等教育全面推进，全社会性别平等意识明显增强。
- 学前教育毛入园率达到90%以上，女童平等接受学前教育得到切实保障。
- 九年义务教育巩固率稳定在95%以上，女童平等接受义务教育的权利得到充分保障。
- 高中阶段教育毛入学率达到92%以上，女性接受良好教育的机会不断增加。
- 高等教育毛入学率稳步提高，女性接受高等教育的比例显著提升。
- 女性终身学习和职业发展培训体系更加完善，职业女性接受继续教育和职业培训的比例明显提高。
- 各类学校性别平等教育教学内容更加丰富，性别平等教育师资队伍力量进一步增强。
- 消除教育领域性别歧视现象，女性平等参与教育的权利和机会得到有力保障。
策略措施：
- 大力发展普惠性学前教育。健全普惠性学前教育保障机制，多渠道扩大学前教育资源供给，重点加强农村和边远贫困地区学前教育资源建设，着力化解大班额，满足适龄女童入园需求。加强幼儿园教师队伍建设，加大幼儿师范院校建设支持力度，培养热爱幼教事业、具备专业素养的幼儿园教师队伍。
- 确保女童平等接受义务教育。巩固提高女童义务教育普及水平，加大对农村女童教育的支持力度，改善女童受教育环境。做好随迁子女义务教育入学工作，完善控辍保学工作机制，确保流动女童平等接受义务教育。加大资助力度，确保家庭经济困难女生不失学辍学。落实和完善农村义务教育学生营养改善计划，持续改善农村女童营养健康状况。
- 提高高中阶段教育普及水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高高中阶段教育普及率，满足不同性别学生的多样化学习和发展需求。加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度，增加贫困地区女生接受优质高中教育的机会。加强普通高中特色多样化发展，支持有条件的地方办好女子中学。
- 提升高等教育质量和水平。进一步提高女性接受高等教育的比例和质量，加强高校女性学科建设和人才培养，为妇女平等参与经济社会发展提供更高水平的智力支持和人才保障。支持贫困女大学生完成学业，采取多种帮扶救助措施，确保其顺利入学并完成学业。加强和改进高校思想政治工作，重视女大学生的理想信念教育，帮助她们树立正确的世界观、人生观和价值观。
- 构建多元化终身学习体系。建立完善覆盖城乡的继续教育网络，鼓励和支持妇女参加各种形式的在职教育和远程教育，扩大妇女接受职业教育和技能培训的规模，提高妇女终身学习能力和就业创业能力。鼓励和支持企业为女职工提供继续教育的机会和经费支持。加强老年妇女继续教育，为老年妇女提供多元化的学习资源和服务。
- 全面推进性别平等教育。将性别平等理念贯穿于各级各类教育内容之中，推动性别平等教育进课程、进教材、进课堂、进头脑。加强中小学性别平等教育师资培训，提高教师的性别平等意识和教育教学能力。鼓励和支持高校开设性别平等相关课程，加强性别平等研究机构和学科建设。加强对媒体从业人员的性别平等教育培训，增强其传播性别平等理念的自觉性和主动性。
- 优化妇女接受教育环境。加强校园安全管理，建立健全校园欺凌防范和处置机制，保障包括女生在内的所有学生的人身安全和人格尊严不受侵犯。加强网络安全教育和管理，防止不良网络信息对女生的侵害和影响。加强校园文化建设，营造尊师重教的良好氛围和有利于女生身心健康发展的校园环境。
（三）妇女与经济
主要目标：
- 促进妇女平等参与经济发展的制度和机制更加完善。
- 妇女广泛参与经济建设，充分发挥在经济社会发展中的作用。
- 妇女就业结构不断优化，就业率保持稳定并提高，劳动报酬合理增长。
- 技能劳动者队伍中的女性比例不断提高，高级技能人才的女性比例逐步提升。
- 妇女贫困程度明显降低，建档立卡贫困妇女如期脱贫。
- 农村妇女平等参与经济发展，收入水平持续增长。
- 引导和支持妇女在新领域新业态新模式中灵活就业，拓宽妇女就业渠道。
- 加大金融对妇女创业的信贷支持力度，提升妇女创业创新活力。
策略措施：
- 完善促进妇女平等就业的法规政策体系。全面落实就业
